12月1日，以“新布局、新發(fā)展、新選擇——中國式現(xiàn)代化與全球治理新格局”為主題，聚焦我國“十五五”規(guī)劃及其世界意義的2025年“讀懂中國”國際會議在廣州盛大開幕。眾多精彩發(fā)言中，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學術(shù)委員會常務(wù)副主席、重慶市原市長黃奇帆的大會演講引發(fā)熱烈反響。媒體稱，他提出的“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在蘊含的三大紅利：城鄉(xiāng)融合的紅利、統(tǒng)一大市場的紅利、新質(zhì)生產(chǎn)力的紅利，為理解中國未來發(fā)展路徑提供了清晰框架。

思考這三大紅利的內(nèi)在本質(zhì)與邏輯關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)，它并非孤立的概念，而是一個環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的系統(tǒng)性戰(zhàn)略框架。

城鄉(xiāng)融合紅利，是通過改革釋放被割裂的“空間”與“要素”價值。它本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素在更廣的國土空間上實現(xiàn)優(yōu)化配置；解決發(fā)展空間不平衡、要素流動不暢通的問題，激活沉睡的鄉(xiāng)村資源，擴大有效投資與消費的內(nèi)需腹地。

統(tǒng)一大市場紅利，是通過規(guī)則建設(shè)降低全社會的“制度性交易成本”。它本質(zhì)上是市場運行規(guī)則的升級與統(tǒng)一，旨在拆除各種顯性與隱性的市場壁壘，讓商品和要素能夠在全國范圍內(nèi)自由、高效地流動和競爭；解決市場分割、效率低下、資源配置扭曲的問題，讓企業(yè)能在更大市場中享受規(guī)模經(jīng)濟，讓消費者有更豐富的選擇。

新質(zhì)生產(chǎn)力紅利，是通過創(chuàng)新驅(qū)動提升“全要素生產(chǎn)率”。它本質(zhì)上是生產(chǎn)力的革命性躍遷，以科技創(chuàng)新為主導，融合了數(shù)據(jù)等新要素，體現(xiàn)在高科技、高效能、高質(zhì)量的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)上；解決傳統(tǒng)增長動能減弱、產(chǎn)業(yè)競爭力不足的問題，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供根本性的、可持續(xù)的新動能。

說“環(huán)環(huán)相扣、層層遞進”，恰是因為這三者構(gòu)成了一個相互強化、循環(huán)促進的動態(tài)增強回路。城鄉(xiāng)融合是“根基”，為后兩者提供沃土與空間，譬如城鄉(xiāng)要素自由流動，為統(tǒng)一大市場提供了更豐富的資源供給和更廣闊的消費腹地；鄉(xiāng)村的土地、應(yīng)用場景為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)（如智慧農(nóng)業(yè)、新能源）提供了孵化器和試驗田，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地之一。統(tǒng)一大市場是“通道”，為前后兩者賦能增效，譬如全國統(tǒng)一的市場規(guī)則和高效的物流網(wǎng)絡(luò)，能加速城鄉(xiāng)要素的對流和交換，讓城鄉(xiāng)融合的成果得以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)價值；統(tǒng)一大市場能為新質(zhì)生產(chǎn)力提供最寶貴的資源，通過全國性競爭，高效篩選出最具創(chuàng)新性的企業(yè)，通過龐大的市場規(guī)模，迅速攤薄創(chuàng)新成本，實現(xiàn)商業(yè)成功。新質(zhì)生產(chǎn)力是“果實”，是驅(qū)動前兩者升級的終極引擎，譬如新質(zhì)生產(chǎn)力（如數(shù)字技術(shù)、綠色科技）的注入，能為城鄉(xiāng)融合提供智能化、綠色化的解決方案（如數(shù)字鄉(xiāng)村、分布式能源），提升融合質(zhì)量；新技術(shù)的應(yīng)用本身就會催生新的市場規(guī)則和形態(tài)（如數(shù)據(jù)要素市場、全國碳市場），推動統(tǒng)一大市場向更高形態(tài)演進。

這樣一個回路的存在，意味著“十五五”發(fā)展，我們不能孤立地看待任何一項改革發(fā)展任務(wù)，而應(yīng)以地方性改革（以打破行政壁壘為核心手段，打通城鄉(xiāng)、優(yōu)化營商）為基礎(chǔ)，以融入統(tǒng)一市場為路徑，以培育特色新質(zhì)生產(chǎn)力為目標，形成自我強化的城市發(fā)展新模式。也就是說，抓住三大紅利機遇，我們需要以一種整合思維來推進。事實上，無論是城鄉(xiāng)融合中的土地適度規(guī)模經(jīng)營，還是建設(shè)統(tǒng)一大市場中的破除壁壘等，本質(zhì)都是通過地方性改革，降低制度性交易成本；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要城鄉(xiāng)提供人才和場景，也需要統(tǒng)一市場來配置資源；同時，人的需求與流動貫通全局?？偠灾?，就是要以地方性改革創(chuàng)新為總開關(guān)，打通要素流動、市場聯(lián)通和產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)，將宏觀紅利切實轉(zhuǎn)化為本地發(fā)展動能。具體來說，我們需要推動“人、地、錢、技”等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，抓住城鄉(xiāng)融合紅利。吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導“人”流動；探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活“地”要素；將公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，吸引“錢”投資。以一流營商環(huán)境建設(shè)，主動清除區(qū)域壁壘、融入更大市場網(wǎng)絡(luò)，抓住統(tǒng)一大市場紅利。對內(nèi)破除壁壘，對標高標準市場體系，清理隱性壁壘；對外高效聯(lián)通，改善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，降低市場交易成本；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以“高效辦成一件事”為標準，提升服務(wù)效能。立足本地稟賦，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級，抓住新質(zhì)生產(chǎn)力紅利，包括數(shù)智改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

以這樣的思維與邏輯審視我們的城市發(fā)展，鎮(zhèn)江的機遇在于其良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、長三角核心區(qū)的區(qū)位以及“小而美”的轉(zhuǎn)型空間，關(guān)鍵在于能否以更開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域，以更精準的改革服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以更包容的理念發(fā)展城鄉(xiāng)，能否立足自身稟賦，找準在區(qū)域發(fā)展中的差異化定位，并通過具體的改革與創(chuàng)新行動，將宏觀機遇轉(zhuǎn)化為本地發(fā)展動能。而第一步，就是以系統(tǒng)性思路審視我們自身的工作展開。譬如，以“人”的流動與市民化為核心，貫通城鄉(xiāng)與市場。將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為連接點，不僅釋放城鄉(xiāng)融合紅利，也為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的人力資源，并持續(xù)擴大本地消費市場，這是統(tǒng)一大市場紅利的基礎(chǔ)。再有，以特色產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，融合生產(chǎn)與城鄉(xiāng)。將地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造為貫穿城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓城市的技術(shù)、資本賦能鄉(xiāng)村生產(chǎn)，讓鄉(xiāng)村的資源、產(chǎn)品服務(wù)城市消費，形成閉環(huán)。還有，將改革貫穿始終，為創(chuàng)新清障搭臺。無論是建設(shè)統(tǒng)一大市場還是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)都是破除體制機制障礙，需要我們持續(xù)在營商環(huán)境、要素市場化配置、科技體制改革等方面的改革創(chuàng)新上推出具體舉措。

事實上，環(huán)視周邊城市，黃奇帆提出的三大紅利并非抽象理論，而是正在發(fā)生的、相互交織的區(qū)域?qū)嵺`。兄弟城市們通過具體的改革與協(xié)同，已然系統(tǒng)性地激發(fā)和釋放著這些紅利。最新的報道，12月3日，國務(wù)院對外發(fā)布關(guān)于《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》的批復。這一規(guī)劃將分散的都市圈形態(tài)進一步推向整體一體化，明確科創(chuàng)走廊的支撐作用，并通過有序布局產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移，促進人才、資本、技術(shù)等要素在滬蘇浙皖四省市間高效順暢流動。（華翔）