鎮(zhèn)江市委黨校 萬建鵬

黨的二十屆四中全會(huì)是在即將進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?？v觀“十五五”規(guī)劃建議誕生記，實(shí)事求是的思想路線貫穿全過程。

起草立足國情

規(guī)劃建議起草的整個(gè)過程能夠立足我國國情，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能等關(guān)系，注重保持宏觀政策取向一致性，注重防止和克服政策實(shí)施可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，確保了各項(xiàng)政策舉措科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行。2025年1月，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先后召開會(huì)議，決定成立黨的二十屆四中全會(huì)文件起草組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。2月11日，習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會(huì)議，鮮明提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。這一重大論斷，指明了“十五五”時(shí)期的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。我國發(fā)展條件和增長模式都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。這是適應(yīng)我國發(fā)展階段新特征、解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的需要。

注重調(diào)查研究

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。規(guī)劃建議是深入實(shí)際、調(diào)查研究的過程。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗(yàn)。”1月下旬，黨中央下發(fā)通知，就黨的二十屆四中全會(huì)議題在黨內(nèi)一定范圍征求意見，同時(shí)通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。2月下旬，6個(gè)調(diào)研組赴12個(gè)省區(qū)市，分別訪談省區(qū)市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志，召開相關(guān)座談會(huì)；深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)、開放口岸等66個(gè)基層單位實(shí)地調(diào)研，訪談干部群眾270余人。5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，共收到群眾有效建言311.3萬條，經(jīng)梳理摘編，形成27個(gè)方面具有建設(shè)性、代表性的意見建議1500余條。習(xí)近平總書記兩次就此作出重要指示，文件起草組高度重視這些意見建議，認(rèn)真研究和吸收，許多內(nèi)容以適當(dāng)方式體現(xiàn)在規(guī)劃建議相關(guān)舉措中。

準(zhǔn)確把握形勢

正確判斷形勢，是科學(xué)決策的重要前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十五五”規(guī)劃建議作為黨中央的重大決策部署，提出的每一個(gè)新提法、每一項(xiàng)新舉措都將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，必須慎之又慎。謀劃一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須弄清楚大環(huán)境。“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也伴隨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？傮w看，機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。

全文具體務(wù)實(shí)

規(guī)劃建議全文約2萬字，由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。圍繞著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，具體問題具體分析，部署了一批務(wù)實(shí)舉措。圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢、國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展的新的發(fā)展環(huán)境下，規(guī)劃建議為增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提供清晰路徑。圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出健全國家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。圍繞高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，提出加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力……一系列務(wù)實(shí)舉措，體現(xiàn)了我們黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的治國理政智慧。